2023.03.19 中國海事局、中國海洋局、中國海警局之工作介紹

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分享本人即將出版之「中國武警與中國海警」一書之部份內容
2023.03.19
中國海事局海巡船隊
中國國家海事局(China Maritime Safety Administration/MSA)，是1998年由港務監督局與船舶檢驗局兩者合併而來，由交通運輸部管轄。
看它的名稱就知道它的主要工作職掌與工作範圍是著重在港口經營、船舶交通管理、危險貨物管理監督、船舶檢驗與執照發給更換(簽發船舶證書與船員執照)、水上交通安全監督管理、防治港口船舶汙染、燈塔設置維護等方面。
為執行上述有關船隻船舶管理、港灣營運、防治污染等任務，中國海事局在各重要沿海省市或重要港口設置直轄海事局，在全國31個省與自治區也設有地方海事局，原本也就擁有許多公務船隻以便執行公務，比如海南海事局就有20艘海巡船艇。
也許是國家海事局覺得自己身為一個大局總部，卻沒有大型船艦，只有地方海事局一些小船，似乎顯不出我海事局之氣派，也或許國家海事局看國家海洋局造了越來越多大型海監船，想拚一口氣比個賽，於是在21世紀第一個十年，我們看到中國國家海事局開始建造大型船艦，從幾百噸的小艇，建成三千多噸的大型艦，並掛上「海巡X號」的舷號。
有點無語，世界上大部分的國家都用海巡（Coast Guard）來當作海上執法機構的名稱，但在中國，中文「海巡艦」是屬於中國海事局的船隻稱法但英文不是”Coast Guard”而是”China MSA”，而海警艦是屬於中國海警局的船隻但是卻用”Coast Guard”這個一般翻為「海巡」之英文名稱，實在是給人有錯亂的感覺，也就更證實了在2013年海警局正式成立之前，中國各單位確實是各行其是，各造各的艦隊，最後被海警局給一鍋端走。
海事局海巡艦
在「八五」、「九五」期間，中國海事局開始興建大型海巡艦，首先是在2001年興建完成的海巡21號、2005年海巡31號巡邏艦、2009年3200噸的海巡11號巡邏艦，一直到2021年上萬噸的海巡艦都出現了，真是太令人驚訝了。
海巡01號船
這艘海巡01號船刷新當時海巡艦的紀錄，排水量達5418噸，船長128公尺，寬16公尺，續航力超過一萬海浬，搭載直昇機，船員數可達兩百人。
該艦由武昌船舶重工建造，2012年7月28日於武漢下水，2013年4月16日正式入列服役於上海海事局。之後海巡03號艦、海巡06號艦，是與海巡01號艦一模一樣的艦隻，等於是三胞胎艦。
海巡09號船
海巡09號船是海巡系列最大的一艘，排水量超過萬噸，由中國船舶集團黃埔文沖船舶公司建造，於2021年10月23日在廣州南沙列編入海巡隊伍。
這艘船長165公尺，寬20.6公尺，排水量10700噸，航速高達25節。在海上可以值勤執法3個月之久。這是中國海巡隊伍最強大的一艘船艦，將列歸南海海巡執法總隊管理使用。
海洋救助船
這是以海巡01號艦為母版，改進而來技術最先進的兩艘遠洋綜合救助船，可搭載中型直昇機，裝設深海搜尋設備、6000公尺深海拖曳載體、超短基線定位系統、海底光纜裝設絞車與吊車等，2018年3月8日交付成軍。
中國海洋局海監船隊
中國海監總隊，是屬於國務院自然資源部下國家海洋局創設的單位。
國家海洋局的創設
1964年，經過當時國家科學技術委員會海洋專業組向黨中央書記處做出之建議，建議成立國家海洋局以更加完善利用國家海洋資源，保護海洋環境。1964年7月，經過人大常委會批准，國家海洋局正式成立，掛靠在解放軍海軍下。
「中國國家海洋局」在1982年8月23日，依據《中華人民共和國海洋環境保護法》成立了一支監測船隊，也就是「中國海監總隊（China Marine Surveillance）」，籌劃建造船隻後隨即開始對國家海洋環境進行監視、檢測與執法任務，時稱為「中國海洋環境監視監測船隊」，1983年起正式開始在海上運作。
中國海監船的任務一開始偏向環境與海洋資源方面，主要是對中國管轄的領海與經濟海域進行巡邏監視，對於外來船隻侵犯中國的海洋權益，比如非法使用海域捕撈海洋生物，損害海洋環境與資源，破壞海上設施或擾亂海上秩序如偷渡走私、濫補濫撈等違法行為進行執法查處。
1998年國家海洋局劃歸國土資源部管轄後，中共中央編制委員會正式批准中國海監總隊之設立，當時國家海洋局局長王曙光擔任首任中國海監總隊之總隊長一職。國家正式給了明面上的編制與預算，組織就可以開始發展壯大了，海監總隊迎來大發展時期。
海監總隊陸陸續續添置、建造或由解放軍海軍移交而來約300艘大中小各型船艦，也效法海軍以「北海艦隊、東海艦隊、南海艦隊」三個區域劃分的規範，設立「北海、東海、南海」三個海監總隊，在靠海的各省、市設有總共104個總隊所屬支隊、直屬支隊、保護區支隊、206個縣大隊等。其300艘執法艦艇中3,000噸級的有6艘，有十分之一的船隻排水量超過1,000噸，代表是中大型船艦，此外也有飛機與直昇機若干。
至於海監總隊船舶停靠補給基地則分散在「大連、塘沽、青島、上海、寧波、廈門、廣州（兩個基地）、北海」等九個港口，飛機機場則在舟山島。
「中國海監北海總隊」基地在青島，「中國海監東海總隊」基地在上海，「中國海監南海總隊」基地在廣州。分別配屬有船艦、監視飛機、直昇機等，也可以算得上是具有三維空間打擊能力的一支執法力量。不過在絕大多數的海監艦艇上都是沒有裝設槍砲類武器的，最多就是水砲，一直到進入海警局時代開始才加裝越來越多的重武器。
因為中國過去與周邊海上鄰近國家的劃界幾乎都不明確，在東海的釣魚台列嶼，及南海的九段線等海域，都與鄰國有著敵對爭奪領海的情況，因此中國大力發展、補充海監船艦實力，並以之為爭奪爭議海域的工具，至少比起直接使用解放軍海軍力量來說，較能不給人殺雞用牛刀的感覺。
海監船的特色
海監船是新舊船隻都有，為了更快地打造足以涵蓋所有海疆的船隊，中國海監接收來自解放軍海軍汰換下來的船艦，也自己快速地開始造艦。
如果只是在沿海管理中國漁民，打擊走私偷渡，其實幾百噸的船隻快艇也是相當足夠了。但如果要到遙遠的海域巡航幾個月的話，則必須添置船體較大的艦隻，才能經受得起風浪並儲存足夠燃料與物資。
海洋科學考察船系列
在中國海洋局仍屬於解放軍海軍的1960年代，國家海洋局已經開始建造海洋科學考察船。當時海軍命令將1000噸以上的海洋科考船命名為「向陽紅」系列，而最後向陽紅系列艦船總計生產到向陽紅31號，每艘都有特殊的工作與遭遇。可以看到很多艘今天還是海洋局的科考船，不是所有船艦都編入海警的。
中國已經將發展眼光從陸地延伸到海上，對於過去未曾重視的海洋經濟開發、油氣資源、運輸安全、生態環境等都有了前所未有的重視。對於過去力所不及的東海釣魚台列嶼與南海九段線區域，也重視起來。加上週邊國家如日本、越南、菲律賓等開始侵佔上述中國傳統海域含括範圍，中國海監船隊在發展到一定程度之後，終於開始亮出武器，展現存在了。
中國海警局海警艦隊
中國海警局時期
在這樣與周邊海洋鄰國緊張情勢日漸升高之際，2013年3月，中國政府根據當時中國人大通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》，將幾個海上執法單位予以合併整合：（1）原屬於國家海洋局的中國海監總隊、（2）原屬於公安部之公安邊防海警部隊、（3）農業部所屬中國漁政船、（4）海關總署所屬之海上緝私警察，上述四個單位的所有人員與船艦全部統合起來，整合為「中國海警局/ China Coast Guard」。
「中國海警局、國家海洋局」是一個單位兩塊招牌，海警局局長是公安部管理海警工作的公安副部長兼任，政委是海洋局局長兼任，上級機關是公安部。
過去靠海的各省武警邊防部隊下設有海警部隊，負責巡邏海疆，維護領海經濟利益、治安之海上執法任務，打擊偷渡走私等犯罪行為。海警就是世界各國的海岸巡防單位，這在各國都是次於海軍，負責領海海域執法任務的海上警察執法單位，通常不隸屬於軍方，船艦也多半只配備有輕武器、水砲與救生設備，要是本國漁民船隻或經過海域之本國或外國船隻遭遇海難，海巡艦艇也負責救難任務。
總之發生了需要出動海岸巡防艦艇處理的事件，代表其性質還是屬於一般行政執法可以解決的範圍，一般對於侵犯本國領海權益與利益的事件，海巡艦艇就是用廣播警告、水砲噴灑驅離，要到出動人員登上外國船隻臨檢時已經是很嚴重的狀態，若到了違法事實明確，也有可能扣船帶回甚至將船隻拍賣繳交罰款的程度。
但若發生了敵方海軍艦艇或有軍事性質之船隻入侵時，那每個國家就得要出動海軍艦艇或空軍飛機予以驅離或交戰了，那個時候海巡艦艇就可以閃一邊納涼，由海軍艦艇頂上了。
中國海警總隊隸屬船隻
舷號與塗裝
中國海警船統一採用白色外表塗裝，並在船體前段漆有紅藍相間條紋，並在船身畫有中國海警徽章，船舷畫有「中國海警/China Coast Guard」字樣，所有移撥自海軍或其他單位的船艦都要改成本塗裝。
如此的塗裝與世界各國海巡艦艇十分相似，讓中國之海警船艦頗有跟上世界潮流之感，也讓人清晰可辨此為海警船而非解放軍海軍軍艦。
另外每條中國海警船都有一個舷號，採四位數或五位數編號，四位數者之第一個數字標示這條船所屬的是北海（1）、東海（2）、或南海（3）海區，第二位數字標示其噸位如1（1000噸）、2（2000噸）、3（3000噸），第三與第四位數則是船的實際編號如海警2115號船，就是配屬於東海海區、1000噸級、編號15的船艦。
但如果是中國海警局成立之前即有的舷號，或是從海軍移編過來，傳承原有之舷號，或者直接掛靠在某海警總隊下之舷號就可能不是四位數，而是採五位數編號，那就不適用上述編號原則。比如33○○○是浙江總隊、35○○○是福建總隊。
傳統上武警是對內鎮壓、維穩的工具，現在加上一個性質主要涉外的海警部隊，代表的意義為何？可能中央軍委是有意地將中國武警部隊由專門對內的性質逐步導引也可以涉外，因此武警加上海警對於中央軍委來說，確實是有意將其培養成為可與解放軍鼎足而立，可用於對內，也可用於對外的中國第二武裝。如果這樣的話，可就真的是武警部隊建立並組織改造這麼多次以來，真正脫胎換骨的一次。
所以我們看到近年有依照解放軍海軍現役主力的054A型飛彈護衛艦模板建造的818型海警船、F22P護衛艦改裝的718B型海警船、還有2021年冬天由海軍一次轉交22艘056型導彈護衛艦給海警使用的輕型導彈護衛艦，其中有服役8年的船，也有僅服務5年的新船，可看出大量海警船原即為現役海軍軍艦，連艦砲都未拆除，只拆導彈與魚雷，改編放在中國海警這邊養護著使用，隨時有需要時，要恢復原有的軍事實力與功能並不會太難。
也就是如果有一天對外戰爭爆發，解放軍開始出動海陸空三軍與火箭軍跟敵人廝殺時，國內還有武警部隊可以壓住陣腳，維繫中國共產黨對中國全國的控制與統治，即使哪個地方勢力意圖分裂中國，解放軍沒空，武警也會有空出動來執行中共黨中央的意志。而中國國內目前看不出有哪一個分離勢力是有能力與武警部隊抗衡叫板的。
在海上，如果解放軍海軍面對外來攻擊，通常指涉的不外乎是美國、日本、南北韓、菲律賓、越南、加拿大、歐盟國家與台灣海軍，而倘解放軍海軍不敵，艦船實力受到重大損傷削弱時，武警海警部隊可以趕緊加裝重型武器抵上第二波防禦。
許多海警船艦原先就是解放軍海軍退役下來轉交海警使用的海軍艦艇，而且通常是比較老舊，已經無法適應新世代海洋作戰之需求者，如反潛能力不足、防空能力不足、改裝升級空間缺乏之艦艇等，乾脆就通通都退役送給中國海警當成近海巡邏艦使用。但也有不到十年的新船，被整個型號十數艘艦一起打包送給海警當海警船。
以軍艦興建時之注重防禦、重裝甲船體，在中國海警執法時若不便使用武器之狀況下，還可以使用船體去撞擊敵艦敵船。
中國海警隊保衛海疆之工作
中國海警部隊目前已是中國武警體系中，與各省內衛武警部隊、武警機動部隊鼎足而立的三支柱之一。
中央軍委會的用意顯然要凸顯海警部隊的重要性，繼續增強中國海警的軍事性，除讓它具備海洋執法的基本職能外，還要讓它在必要時成為中國的第二線海軍，負責近海的海防與執法工作，讓解放軍海軍艦隊可以放心的走遠洋海軍發展的路線。
中國的海軍與海警兩支海上力量倒是趁著這幾年經濟大好，軍事預算大增的好時機，猛力造了許許多多艦船，2021年底時中國解放軍的海軍已有355艘艦艇（2025年將增加到420艘、2030年增加到460艘，其中包括約70艘潛艦），在全世界僅次於美國海軍，比起其他國家海軍就是遙遙領先了。中國海警船也不遜，達到400多艘船艦的數量，也是海上龐然大物一般的存在。
現在中國解放軍海軍與海警的數量，可說足以淹沒任何一支敵對之海上力量，不過這是在未發生真正武裝衝突的情況下，靠數量可以威攝嚇唬人。一旦真正發生戰爭，海警船上的艦砲其實也沒有太大意義，反艦飛彈足以在百里之外就直接將之擊沉。
因此對於中國來說，「不戰」才是所有方略選擇之第一名，任何真打，解放軍海軍與中國海警這些未經實戰驗證的船隻、武器裝備與人員指揮體系等，都可能在身經百戰的美、日、韓、歐洲國家海軍艦隻與空軍前折戟沉沙，與2022年俄羅斯入侵烏克蘭一樣，把自己從世界強國序列打成次等國家序列，那就後悔來不及了。
以下針對中國海警日常工作項目做一清點：
打擊走私犯罪
走私犯罪是沿海地方最常出現的犯罪型態，因為只要能夠規避海關稅額，就會有暴利可圖。倘走私貨物是高單價貨品，甚至是煙毒等極昂貴物件，那麼就會出現殺頭生意也不怕死搶著做的狀況。當然毒品也不是人人敢做的，鬧不好會被判死刑槍決的，因此大多數的走私還是在運一些市面上緊缺、好賣、利潤大的貨物。比如最近走私國外冷凍肉品、海魚(因為禁捕)案例越來越多。
數千噸、上萬噸的艦艇固然吸睛，但平日用於打擊沿海犯罪走私的多半是小型艦艇。不要看不起這些小船，這些幾百噸的小艇在沿海、港口、港灣、江河中才是最靈活迅速，緝私、緝毒、打擊走私犯罪的利器。
毒品對國家社會之危害是最大的，也是海警局打擊目標。比如2018年浙江海警局查獲「6.01特大海上走私毒品案」，查獲冰毒1.49噸之多。
2023年1月17日廣西省北海海警局查獲走私香煙案，扣押香煙8700多條，價值人民幣130萬。
2022年10月29日福建寧德海警局查獲一起「船載貨車、貨車載走私凍肉100多噸」的走私案，犯案船舶、六輛大卡車、挖掘機兩台等通通遭到扣押。顯然犯罪份子意圖在上岸後隨即驅車四散讓人難以抓補。只是這次讓警察連車帶船扣押，確實是損失慘重了。
2022年11月17日，福建漳州海警局在附近海域查獲走私香菸六萬多條，價值兩千多萬人民幣的重大走私案件，是由漳州海警局的緝私艦瑯琊艦攔阻一艘可疑船舶後強行靠幫臨檢，查獲上述走私物品，扣押船隻並逮捕船上人員。在執勤過程中，海警人員也都穿著防護衣，避免新冠病毒由船隻帶入國境。
2022年年10月26日，中國海警局在海口市將價值一億人民幣查獲的40萬條走私煙送至發電廠銷毀，轉化為3.8萬度的電，不過原先的煙價值3.9億人民幣，走私團體也算是損失慘重了。
打擊非法捕撈
所謂非法捕撈，一種是違反國家制定的休漁期，如渤海休漁季是每年6-8月，9月1日開漁，在休漁保護資源期間仍出海偷捕，就是海警打擊教訓對象。另一種是去盜竊他人養殖的海產品，如海參、鮑魚、石斑等高價。11月通過養殖戶林先生的報案，經過監視錄影系統影像，抽絲剝繭地抓出背後的犯罪團夥，將一干侵害他人財產的海上小偷給繩之以法。
保護海洋環境
為保護海洋環境，消除任何可能之汙染隱患，海警局不時會對轄區中的海洋人工養殖箱網、鑽井平台、近海養殖設施等進行檢查，確保人類行為不污染海洋環境。
2022年11月，河北海警局就對轄區渤海中秦皇島、唐山、滄州海域內中石油、中海油公司的八個油田，共35個石油平台設施與人工島進行聯合檢查，包括實際登臨平台安檢，以及船隻遶行目視檢查等。
對於這些海上工作平台，海警人員檢查他們污染物排放、溢油應急方案檢視、應急物資儲備、環保設備運行、泥漿鑽屑依規定排放及海底天然氣、石油管道定期巡護等進行全面檢查。
可以看出海警人員也必須對鑽井平台事務有基本認識，否則根本不知道從何檢查起。
另外2021年福建廈門海警局啟用「海洋傾廢、海沙開採報備系統」，針對上述兩項海洋工程可能發生的動作來進行監督管理，作業船隻必須通過手機終端的app向海警局呈報船舶作業時間、地點、作業方法等基本數據，以便海警局第一時間即時掌控作業船隻狀況。
此外浙江杭州海警局曾於2021年7月救助過十餘隻擱淺的瓜頭鯨，最後3頭鯨魚死亡，9頭鯨魚獲救回到海洋家鄉。保育海洋生命，保護海洋環境，都是海警工作職責。
查扣三無船隻
中國各沿海對於船隻也是有嚴格管控的，一艘船必須要有「船名船號、船舶證書、船籍港」，才可以算是合格船隻，也才可以在海上運作。若有一些漁船已經報廢卻沒有真正拆解，或是偷造的船舶，就可能被用作走私、非法捕撈的犯罪工具，影響海上治安秩序。
2022年11月底，廣東珠海海警局就曾經展開清理整治「三無船隻」的擴大行動，查扣三無船舶14艘，木筏8個、竹排2個。並直接以拖車將渠等運走銷毀，以免被不法份子再度使用。
防颱防汛防災
沿海各海警局在颱風警報啟動後，會啟動防颱預案，監控颱風動向，佈署各項防颱防汛工作，比如說實地通知漁民將船隻纜繩鍊錨加固檢查、轉移重要設備物資、轉移人員到陸地等等，消除這種可能發生的安全隱患。此外也會通知還在海上作業的漁船盡速返港避風，以免遭受船舶、人員損失。
保護海底光纖電纜
由於國際通訊發展，目前全球海底光纜有475條，總長達90萬公里，世界上九成以上的跨國網路數據傳播都是經過海底電纜進行，畢竟使用衛星成本較為昂貴，頻寬也較慢。
已有越來越多國際電纜通過海底連接各大州之間，經濟發展快速且人口眾多的中國自然也不例外。即使中國對外網路是有一道牆圍堵著的，但一般用來傳訊的頻寬需求還是極大的。
進入中國的海底光纖電纜密密麻麻，主要接入地點有青島（兩條）、上海（八條）、福州（一條）、汕頭（四條），此外香港、澳門則更多。
由於海底光纜為跨國資訊連通的重要管道，一旦遭損害中斷，則會造成連接國重大經濟損失。有時中國漁民倘以底拖網作業，或下錨時卡到，都可能會破壞海纜外包的絕緣層，使海水進入，損壞電纜的運作。此時必須由專業檢修船與潛水員前往修理，費用極為昂貴。
目前中國對外國際通信有四分之三是經由國際海纜進行的，是連接中國與國外的重要通訊設施，有其政治、經濟、軍事、外交上之重要意義。加上「華為海洋」是國際四大鋪設國際海纜的公司之一（其他三家分別是美國Subcom、法國Acatel、日本NEC），代表國際海纜鋪設已經成為中國擴張國際經濟、科技影響力的重要創匯行業，也有其戰略重要性，因此必須要保護，不能任令無知的民眾破壞。
因此中國海警已經對損害海纜的行為進行查處，並宣導民眾保護海纜意識，對損害海纜安全的上述行為予以嚴打。
有鑑於此，中國海警已經開始針對海底光纜的安全進行專項執法，重點查處在光纜鋪設範圍周遭海域從事挖沙、鑽探、打樁、拋錨、拖錨、底拖捕撈、張網作業等可能損害海纜的作為，並向漁民宣傳保護海纜的重要性。
2023年初馬祖對外光纜斷線，造成人民生活極端不便，就是一例。至於有人說是中國故意派人破壞台灣與馬祖間的海纜，相信以漁船不小心拖斷光纜的可能性最高，被螃蟹夾斷的可能性最低。
救難救助
有時海上遇到船難，或者船隻船機失效漂流海上，就會向海警求援，或者海警巡邏時遇到也會救助。
通常就是海警船以纜繩連結方式將失去動力的漁船拖回碼頭。
有時漁民在船上捕魚作業時，會發生外傷或肢體傷，或者發生心絞痛、或者落水失溫、或者中風，倘情況嚴重，向海警船求援，海警船也可以快速摩托挺高速將受傷漁民送回港口醫院處理。
此外也有漁船因各種原因在海上失火，中國海警可以使用海警船都有的水槍水砲系統來進行明火撲滅工作。
近年因為有許多趕海的視頻影片火紅，因此許多不諳海洋情況的人出海遊玩、釣魚等，結果船隻失去動力、或因為潮汐緣故受困礁石等，海警也都得出動救人。
結論就是，海警就是海上身兼警察、救生員、消防員及免費拖吊服務的提供者，真是忙得不可開交，陸上有公安派出所人民警察，而到了出海與海洋領域上發生所有事，就是中國海警得要管的事情，比起陸地人民警察工作，海警就是個包山包海，啥都得做的差事，完全不是只有派船到釣魚台或南海去巡邏而已，整個中國沿海岸邊所有事情都歸他管。
加上中國人民特不守規矩，特別愛與公權力挑戰或對著幹，你要他做什麼他就偏做另一樣，只要有利益的事走私也不算是個事，所以海警根本別管他國勢力入侵，光管自己家漁民的那堆破爛事，就管不完了。
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